שנה לאחר תחילת פעילות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, החלו לעבוד תובעת עירונית ופקח עם סמכויות אכיפה לעבירות בנייה, שיתמודדו עם מאות עבירות בנייה בחריש. סגן יו"ר הוועדה: "נעבוד לפי החוק, מה שלא ניתן להכשיר, ייהרס"

בשבוע שעבר אישרה הוועדה המקומית לתכנון ובנייה חריש מדיניות אכיפה חדשה לעבירות בנייה בעיר. המסמך, שמתפרסם שנה בדיוק לאחר שהחלה הוועדה בתפקידה, כולל מדרג עבירות לאכיפה בסדר עדיפות גבוה וסדר עדיפות נמוך.

"אי אפשר לאכוף את כל עבירות הבנייה, בגלל זה קובעים מדיניות אכיפה", ציינה בעבר מהנדסת העיר, שרון פישמן, והוסיפה: "אבל את שואלת אותי מה הוועדה תעשה? הוועדה המקומית תפעל ותאכוף הכול לפי החוק".

ניהול המשאבים בהתאם למדרג אכיפה

על פי המסמך, במדרג העדיפות הגבוה נכללות עבירות בנייה המהוות סכנה מוחשית לציבור – כאשר העבודה ו/או השימוש האסורים עלולים לגרום למטרדים משמעותיים לציבור, לסכן את שלום הציבור ובטחונו או לפגוע באיכות החיים והסביבה.

דוגמה נוספת לעבירה בסדר עדיפות גבוה היא פגיעה ושימוש אסור במרחב הציבורי המתייחסת להסגת גבול או השתלטות על מקרקעין ושטחים ציבוריים – מקרים שכבר אירעו בעבר בהיסטוריה הקצרה של העיר.

עוד במדרג האכיפה הגבוה תוספות בנייה מעל 25 מ"ר, בניית מרפסות ללא היתר, אכלוס ללא טופס 4 והתמודדות עם התופעה של פיצול דירות ותוספת יחידות דיור ללא היתר.

במדרג האכיפה הנמוך, נכללות עבירות שעניינן בנייה פטורה מהיתר או קרובות לכך מבחינת מהות והיקף. גם בנייה שהתיישנה בהיקף קטן, בפרט למגורים, שלא גורמת מטרד ושאין כל אינטרס מיוחד על פני הדברים לאכוף אותה – נכללת במדרג זה.

שנה בלי אכיפה

מסמך המדיניות החדש לא נולד יש מאין. הוועדה המיוחדת לתו"ב, שפעלה בחריש במשך 12 שנה פרסמה ביוני 2023 את מסמך העקרונות המעודכן למדיניות האכיפה שלה, שהיה תקף עד ינואר 2024, מועד סיום המנדט שלה.

מאז ועד היום, לא היתה מדיניות אכיפה רשמית וגם לא התבצעו כלל פעולות אכיפה בתחום עבירות הבנייה בעיר.

השוואה בין שני המסמכים מלמדת שהשוני ביניהם אינו גדול. בשניהם, מטרות מסמך המדיניות הן זהות: שמירה על שלטון בחוק ואכיפה הוגנת, הגנה על איכות הסביבה, מניעת עבירות תכנון ובנייה ומניעת הנאה מעבירה.

בשתי הגרסאות ישנה חלוקה לשני סוגי אכיפה, הראשון, אכיפה מנהלית: הוצאת צווים מיידיים להסרת עבירות. והשני, אכיפה שיפוטית: נקיטת הליכים משפטיים במקרים חמורים. גם מדרג העבירות בין אכיפה בסדר עדיפות גבוה לנמוך דומה.

שוני ראוי לציון הוא העובדה שהוועדה המקומית בחרה לראות את חריש בכללותה כאזור אכיפה אחד ואילו הוועדה המיוחדת הפרידה את המתחם הישן (גמלא) מהשכונות החדשות, בשל ריבוי עבירות הבנייה שהצטברו עם השנים.

חדשה בעיר: תובעת עירונית בוועדה

"אנחנו מתחילים לעבוד", אומר שלמה קליין, סגן ראש העיר וסגן יו"ר הוועדה המקומית לתו"ב. "אנחנו מבצעים כעת סקר עבירות בנייה כדי להבין כמה עבודה לפנינו ועם כמה עבירות אנחנו צריכים להתמודד, אבל לא מחכים לסיום הסקר אלא מתחילים מיד.

"יש לנו תובעת עירונית שהתמנתה באישור משרד הפנים, זה תהליך שלקח המון זמן, ויש לנו גם פקח אדום אחד (פקח שעוסק באכיפה ר.פ). בהמשך ננסה לקלוט פקח נוסף".

אגב, נתוני כוח האדם אותם מציין קליין, נמוכים מההערכה שסיפקה פישמן לפני שנה. אז היא ציינה כי מחלקת הפיקוח תכלול שלושה פקחים בהשוואה לפקח אחד שעבר בוועדה המיוחדת.

הרצון של פישמן בקליטת שלושה פקחים התבסס גם על רקע ריבוי עבירות הבנייה שחשפה הוועדה הקודמת.

מאות עבירות בנייה בשנה

בסקר עבירות הבנייה האחרון בעיר, שבוצע על ידי הוועדה המיוחדת לשנת 2022 אותרו בחריש 223 עבירות בנייה, פי שלושה משנת 2021. העבירות שהתגלו הן ברובן בניית מחסנים, שימוש אסור בדירת מגורים לצרכי גני ילדים, סגירת פרגולה, סגירת מרפסות והתקנת תרנים – בניגוד לחוק. עם זאת, היו גם מקרים חמורים יותר שדרשו פינוי בעזרת צווים והגשת תביעה משפטית.

לנוכח העובדה כי בשנתיים האחרונות לא התבצע סקר עבירות ולא התקיימה אכיפה במשך שנה, סביר להניח כי מספר עבירות הבנייה בחריש טיפס בתלילות מעלה.

בנוסף, בשנתיים שחלפו הצטרפו למאגר הדירות בעיר 581 דירות חדשות (על פי נתוני הלמ"ס) והאוכלוסייה גדלה בכ-6,000 תושבים (על פי נתוני עיריית חריש).

ראוי לציין כי מבקר המדינה התייחס לנושא עבירות הבנייה ותפקוד ועדות הבנייה המקומיות בדו"ח מיוחד שהגיש בשנת 2020 והמליץ לוועדות המקומיות "להגביר את פעולות האכיפה היזומה השיטתית במרחבי התכנון שלהן, ולשלב בתוכניות העבודה שלהן מרכיבי אכיפה יזומה ומדדים להערכת האפקטיביות של פעולותיהן, כדי שעבירות יאותרו בשלביהן המוקדמים וניתן יהיה לפעול להסרתן ביעילות". את זאת – לא ניתן לבצע ללא כוח אדם.

"מה שלא ניתן להכשיר, ייהרס"

קליין רוצה להניע את התהליך ובטוח שזרועו הארוכה של החוק, למרות המחסור במשאבים, תגיע בסופו של דבר לכל עברייני הבנייה בעיר.

"יש עבירות שאפשר לעצור על המקום ואפשר גם להרוס על המקום. אם יש עבירה שהתיישנה, נדרש תהליך של חקירה לפני הוצאת צו הריסה והגשת אישום פלילי. אנחנו נעבוד לפי החוק ואם צריך להגיש לבית המשפט, נעשה זאת", הוא אומר.

מנגד, הוא מסביר כי "כל מה שיהיה אפשר להכשיר על פי החוק – תינתן ההזדמנות להכשיר. מה שלא ניתן להכשיר, ייהרס".

הוא גם משיב ביחס לפעילות הוועדה כנגד הקמת המקווה הלא חוקי בשכונת בצוותא – עבירת בנייה שטלטלה ועדיין משפיעה על יחסי החילונים-חרדים בעיר – ותופעת גני הילדים בדירות מגורים ללא היתר.

"המקווה כבר מצוי בהליך משפטי. גני ילדים לא קשורים בהכרח בחוקי תכנון ובנייה, אבל שוב, כל מה שלא חוקי, יטופל".

"ישנן עבירות קטנות, כמו פרגולה לדוגמה, שאולי נגיע אליהן בשלב מאוד-מאוד מאוחר כי בהתחלה, העבירות הכבדות יטופלו וימוצו עד הסוף, אבל נגיע אליהן והן יטופלו. בסוף, חריש צריכה להיות נטולת עבירות בנייה".

---

מדיניות אכיפה – הוועדה המקומית לתכנון ובנייה חריש – ינואר 2025

---

לקריאה נוספת: דו"ח הוועדה המיוחדת: מספר עבירות הבנייה בחריש גדל פי שלושה תוך שנה

עם שני פקחים בלבד ועם מאות עבירות בנייה בשנה מנסה הוועדה המיוחדת לתכנון ובנייה לכונן מדרג חדש לעבירות בנייה וחריגות בחריש. על פי המדיניות החדשה ככל שהפגיעה באינטרס הציבורי או בחזות הישוב גדולה יותר כך תינתן עדיפות גבוהה יותר לאכיפה. עם איזו בעיה קריטית מתמודדים הפקחים ומה יקרה אם התקנתם פרגולה בלי אישור?

בסוף השנה תציין הוועדה המיוחדת לתכנון ולבנייה – חריש בראשותו של מושיק גולדשטיין, 15 שנים להקמתה. לצד קידום תוכניות בינוי ומתן היתרי בנייה, עוסקת הוועדה גם בהבטחת הציות לחוקי התכנון והבנייה במרחב עליו היא מופקדת ואכיפת מקרים בהם מתגלה חריגה מהחוק.

אם בשנותיה הראשונות של העיר, עבודת הפיקוח והאכיפה עסקה בעיקר בעבירות וחריגות של קבלנים, הרי שבשנים האחרונות עבר המיקוד לטיפול במפגעים ועבירות של תושבים בעיר הצומחת, המונה כיום על פי הערכות המועצה כ-40 אלף תושבים.

מדרג סדרי עדיפויות

בחודש שעבר אישרו חברי הוועדה מדיניות אכיפה עדכנית בחריש. המדיניות החדשה תחול עד תום המנדט המתוכנן של הוועדה בפברואר 2024.

מערך האכיפה בישראל פועל בהתאם לחוק התכנון והבנייה ומעניק לרשות המקומית שני אפיקי פעולה: הראשון הוא  אכיפה שיפוטית – אכיפת  דיני המקרקעין ומיגור עבירות בנייה באמצעות כלים שיפוטים; והשני הוא אכיפה מנהלית – הליך מזורז שמאפשר התמודדות עם עבירות תכנון ובנייה בצווים מנהליים מיד עם ביצוען ובטווח זמנים קצר יותר.

מדיניות האכיפה החדשה מגדירה סדרי עדיפויות לעבודת הפקחים. כך לדוגמה, אכיפה בעדיפות גבוהה – מתייחסת לעבירות אשר קיים עניין רב לציבור ואכיפתן, לעומת אכיפה בעדיפות נמוכה כאשר העניין הציבורי באכיפתן הוא נמוך.

בעבירות בעדיפות גבוהה נכללים מקרים של בנייה או שימוש ללא היתר שיש בהם סכנה ליציבות המבנה או לבטיחות אדם, פלישה לשטחי ציבור או בנייה ושימוש בניגוד לייעוד הקרקע וכן מקרים של הפרת צווים מנהליים.

עוד מצוין כי ככל שהפגיעה באינטרס הציבורי ו/או בחזות הישוב, הנובעת מעבירת השימוש גדולה יותר – כך תגדל העדיפות שתינתן לטיפול האכיפתי בעבירה.

אכיפה בעדיפות בינונית:   הצבת קרוואנים

אכיפה בעדיפות בינונית מתייחסת לעבירות אשר קיים עניין לציבור באכיפתן והן כוללות בין היתר, בנייה או שימוש ללא היתר, שניתן להכשירן בדרך של בקשה להקלה או לשימוש חורג. בנייה אסורה או שימוש אסור של מבנים פריקים ויבילים (לרבות קראוונים, מכולות וגזיבו ) או סגירת חניות ושימוש בהן שלא למטרות חניה.

דוגמה לגישה הכללית ולאבחנה בין דרגות החומרה של העבירות השונות ניתן למצוא בדבריו של אביב והבי, מנהל מח' הפיקוח בוועדה לתו"ב, בישיבת הוועדה האחרונה: "מחסן או פרגולה זו לא עבירה שאני יכול לפתוח (בגינה) תיק מנהלי ולסבך בן אדם. אני מזמין אותו ומסביר לו שעליו לספק אישורי קונסטרקטור ומהנדס ובזה אני סוגר את התיק, אני לא מתכוון לסבך את האנשים על דברים מינוריים". סיכם והבי.

עם זאת ולאור לקחי העבר בחריש, מדיניות האכיפה מציינת הוראות כלליות לפיהן, כשמדובר במספר עבירות מהרשימה יחדיו, באותו נכס, או ע"י אותו נאשם יינקט הליך פלילי .
וגם כאשר כאשר מדובר בעבריין שזו איננה העבירה הראשונה שביצע יינקטו מולו הליכים פליליים.

מתחם גמלא ושאר העיר

על פי מדיניות האכיפה החדשה חריש חולקה לשני אזורי פיקוח:  האחד, המתחם הוותיק של העיר – רחוב גמלא ומתחם הקוטג'ים, והאחר, חמש השכונות החדשות של חריש.

במתחם גמלא קיימות עבירות בנייה רבות כגון תוספות בנייה, סגירות מרפסות, מחסנים, פרגולות וגדרות, אשר בהיעדר טיפול ואכיפה במשך שנים חלה התיישנות על רובן המכריע.

מסמך המדיניות החדש קובע כי בנסיבות אלה האכיפה בעניינן מוגבלת לעבירות השימוש וכי בהתאם להנחיות המחלקה להנחיית תובעים בפרקליטות המדינה, יוגשו הליכים משפטיים במתחם הוותיק באישור פרקליטות המדינה, ולאחר מיצוי האפשרות ל"הסדר מותנה".

בחריש החדשה העבירות הנפוצות ביותר הן שינויי שימוש לא חוקיים ממגורים לעסקים, מוסדות דת או חינוך, סגירות מרפסות בניגוד לתקנות, והצבת מחסנים ופרגולות ללא קבלת אישור. בגזרת המסחר, מציינים בוועדה, כי העבירות הפופולריות ביותר הם בניית "דקים", סגירות חורף, גלריות וסגירת מעברי ציבור.

שני פקחים בלבד

מדרג האכיפה בין עבירות חמורות לבינוניות ונמוכות כמו גם החלוקה לשני מתחמי אכיפה בעיר אמורים לעזור לוועדה לנהל מדיניות אכיפה יעילה ולנצל היטב את המשאבים העומדים לרשותה, ואלה – אינם רבים.

שני פקחים בלבד: מנהל פיקוח ופקח אמונים על סיור, טיפול בתלונות תושבים ואכיפת עבירות תכנון ובנייה ברחבי העיר המונה כ-40 אלף תושבים והיקף עבירות הבנייה בה נמצא בעלייה מתמדת.

לראייה, דו"ח האכיפה של הוועדה המיוחדת לתכנון ובנייה חריש לשנת 2022, מגלה כי מספר עבירות הבנייה בשנת 2022 הסתכם ב-223, פי שלושה משנת 2021.

כוח האדם הנמוך הוא המקור לפער המתרחב בין היקף האירועים לטיב הטיפול בהם, כך לפחות גורס עו"ד אמיר סלע, חבר ברשימת חריש ביתנו ומייצג מספר לקוחות שנפגעו לטענתם מעבירות תכנון ובנייה בעיר.

"במועצה המקומית אזור, המונה כמעט 14,000 תושבים, חל תקן מפקחים מינימאלי מומלץ של 3 מפקחים. בחשבון פשוט, אם חריש נושקת ל-45 אלף תושבים הרי שעל הנייר היו אמורים להיות לנו, לכל הפחות, 9 מפקחים בוועדת התו"ב", קובע עו"ד סלע.

 6 צווים מינהליים למקווה אחד

עו"ד סלע מציין כי לתפישתו, דירות שהופכות למעונות יום או מקוואות ובתי כנסת הם הצרה הגדולה עימה מתמודדת העיר חריש ולדבריו, מדובר בעבירות שנתקלות באכיפה ביד רכה. "ישנם תושבים מהמגזר החרדי שעושים כל שעולה על רוחם בהקשר הפרת דיני התו"ב", הוא אומר בהסתמך על דו"ח האכיפה של הוועדה לשנת 2022, בו צויין מפורשות כי העבירות החריגות בהם טיפל הפיקוח היו "שימושים אסורים של תולדות אהרון וזרמים שונים אחרים מהציבור החרדי בדירות מגורים לצורך פתיחת גני ילדים, לימודי תורה, ובתי כנסת".

15 צווים מנהליים הוציאו פקחי הוועדה לתו"ב במהלך 2022 כנגד עבירות תכנון ובנייה, מתוכם 6 צווים בגין אירוע אחד – בניית מקווה טהרה בחצר דירת מגורים בשכונת בצוותא: "זה הרבה לעיר כמו חריש", הודה והבי, מנהל הפיקוח, בדיון הוועדה.

סוגיה קריטית: גני ילדים ופעוטונים

כאמור, הסוגיות הקריטיות ביותר לדברי והבי, הן פעילותם הלא חוקית של גני ילדים ופעוטונים בדירות  בעיר. והבי מודה שנטל ההוכחה לפעילות פעוטון לא חוקי הוא בעייתי כמו גם בעובדה שרוב המידע בנושא שמגיע אליו, מקורו בתלונות שכנים.

על פי החוק לפתיחת פעוטון עם עד 6 ילדים, לא נדרש היתר. מ-6 ילדים ועד 36 צריך להגיש בקשה להיתר בנייה ללא שימוש חורג ומ-37 ילדים ומעלה צריך לקבל היתר בנייה שכרוך בהליך פרסום התנגדויות לבקשה.

בשלוש השנים האחרונות היו בחריש מספר מקרים של פעוטונים שנסגרו או שינו את מיקומם בשל התנגדויות שכנים.

"חריש לא יוצאת דופן בדברים האלה, זה קורה גם בערים אחרות, תמיד יש מחסור במבני ציבור של מעונות יום", הדגיש מצידו יו"ר הוועדה, מושיק גולדשטיין.

גם ראש העיר יצחק קשת צידד בדברי גולדשטיין והטיל את האשמה על המדינה שלא לוקחת על עצמה, לדבריו, מציאת פתרון למצוקת המבנים למעונות לבני ה-3-0 בישראל. עוד ציין קשת כי המצב בחריש חמור יותר בהשוואה לשאר המדינה, עקב אחוז בתים פרטיים נמוך ואחוז ילדים מהגבוהים בארץ, מציאות המייצרת לדבריו חיכוכים רבים בין תושבים ושכנים.

בלי הרתעה, בלי קנסות

ראוי לציין כי בדו"ח הוועדה המיוחדת לסיכום שנת 2022 אחת ההמלצות של הוועדה היתה להמשיך ולהשקיע בבניית גני ילדים בעיר. "אין קורלציה בין מספר הילדים בעיר למספר הגנים המיועדים לקליטתם. עובדה זו יוצרת מחסור במבני ציבור (חינוך) שהוביל לשימוש חורג ולשימוש אסור בדירות מגורים פרטיות שהוסבו לגני ילדים", ציינה הוועדה בדו"ח.

בנוסף, יש לזכור כי על אף מאמצי האכיפה ומסמך המדיניות החדש שנועד למקסם את משאבי הוועדה, הוועדה אינה מטילה קנסות על התושבים, מה שמפחית מכוח ההרתעה שלה.

נראה כי למרות מאמצי החינוך, האכיפה וההרתעה, הבעיות בחריש בתחום חריגות הבנייה יימשכו ויעברו בהמשך גם לטיפולה של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, שמתוכננת לקום בשנת 2024 עם סיום המנדט של הוועדה המיוחדת.

תגובת הוועדה המיוחדת לתכנון ובנייה חריש לגבי מספר הפקחים בעיר: "אין עבירה או הפרה שאינה מטופלת באופן מיידי. הוועדה המיוחדת לתכנון ולבנייה חריש מרכזת מאמצים בהתאם לתקנים ולתקציבים לטפל בכל עבירת בנייה בלוחות זמנים קצרים במיוחד. פקחי הוועדה מתנהלים בעבודת שטח מאומצת ואינטנסיבית.

"אנו מודעים לשאלות המגמתיות ולכן לא נענה לשאלות שאינן משקפות את הפעילות הנמרצת של האכיפה. פעילות האכיפה מקצועית וראוייה לשבחים גם מצידכם".

הוועדה התייחסה גם לטענה על "יד רכה מדי" בנוגע להפרות החוק של תושבים מהמגזר החרדי: "כגוף ציבורי לא נענה על שאלות מיגדריות, נציין כי האכיפה היא שיווניות לכלל העבירות".

לקריאה נוספת: :  דו"ח הוועדה המיוחדת: מספר עבירות הבנייה בחריש גדל פי שלושה תוך שנה